在日治初期台灣初等教育政策的成立過程中,日本當局面對的乃是 各式各樣的問題。特別是在公學校設置時,面對台灣既存的初等教育機 關書房,無可必免地必需尋求對應策略,而其結果便是「書房義塾相關 規程」(府令)的制定。從此一規程的制定過程中,不僅可以了解當時行 政當局所面臨的問題,同時也闡明,即使在殖民地台灣,此一近代日本 政策決定過程的典型也可清楚地看到。