馬，從商朝開始，就是一種非常重要的牲畜。無論交通、田獵、征伐都非用它不可。尤其是開將拓土，無馬不為功。由於馬的重要性，所以商朝設有馬官，如多馬、馬小臣之類就是。到了西周時代，對於馬的認識更為深廣，這由《詩經》中提到馬的地方之多及其名稱之不同可知。因為馬在西周歷史上扮演了一個重要的角色，所以西周時代對於馬的管理、馬的蕃庶已是非常的講究。文本則分別從主馬之官、牧馬之地、養馬之法三個側面，探討西周時代的馬政。從文字記載顯示，自商朝就已經開始設立馬官來管理馬匹，周朝則更為注重，他們給各色各樣的馬予以不同的名稱。而周朝管理馬匹的官叫「趣馬」，其職責管的是善馬與良馬。所謂的善馬又分為育種的種馬、供戎事用的戎馬、毛色齊一的齊馬、善於馳走的道馬，以及供田獵的田馬。另外還有一種供雜役的馬叫做駑馬，後來可能也歸趣馬所管。周朝王室馬匹的來源，除了一部份是由諸侯納貢，一部份是戰爭俘獲來的之外，大部分是繁殖的，也就是用種馬交配而得。至於養馬的地方有兩處：一是牧地，一在廄。周朝管養馬的官叫「圉人」，管牧地的官叫「牧師」。牧師在初春的時候要焚燒牧地，使它生出新草，然後再交由圉人去養馬放牧。另外，馬在交配之前，要行「執駒」之禮；在交配結束，牝馬懷胎之後，也要行「攻特」的儀式。由上述的討論可知，周朝的馬政已經是很講究的了。